Retomando la columna de la semana pasada, sobre la Jerarquía de la Normativa en el Sistema Jurídico Mexicano (Parte 1), continuamos con el análisis.

Veníamos hablamos sobre la pirámide de Kelsen y, en el orden que analizamos, señale como los tratados internacionales que cumplen con todos los requisitos de forma y fondo, se incorporan de inmediato al orden jurídico nacional, se vuelve obligatorio su cumplimiento. Por lo que aceptado el tratado como norma jurídica y definida su jerarquía en el orden jurídico nacional como ya señalamos, su aplicación debe ser obligatoria para las instancias judiciales internas y se debe reflejar en las sentencias que emite el poder judicial

Y toco este aspecto porque saben que Mexico es un Estado signante del Convenio sobre Aviación Civil Internacional (Convenio de Chicago), dicho tratado obliga a México a mantener un alto grado de uniformidad en las reglamentaciones, normas y procedimientos relacionados con la aviación civil y los estándares internacionales en materia aeronáutica.

Entonces, siguiendo en la jerarquía en la pirámide de Kelsen, encontramos las leyes federales (que son generales, abstractas y de carácter obligatorio). Estas normas son aprobadas por el Congreso de la Unión y tienen validez en todo el territorio nacional. En caso de conflicto entre una ley federal y un tratado internacional, generalmente prevalece el tratado, aunque esto puede variar dependiendo de la materia y las circunstancias específicas.

El proceso legislativo en México para la creación de leyes federales está establecido en la Constitución Política y reglamentado en la Ley Orgánica del Congreso General Las etapas principales para la creación de leyes federales son:

• Iniciativa: Puede ser presentada por el presidente, diputados, senadores, legislaturas estatales, de la Ciudad de México, o ciudadanos (en un porcentaje que establece la fracción IV del artículo 71 Constitucional).
• Cámara de origen: Es la Cámara que recibe la iniciativa y la turna a comisiones para análisis y dictamen.
• Dictamen: Se presenta ante el Pleno para lectura, discusión y votación.
• Discusión y votación: Se discute primero en lo general, luego en lo particular y se realiza la votación.
• Cámara revisora: Recibe el proyecto aprobado por la cámara de origen para su estudio y aprobación.
• Aprobación: Por mayoría simple para leyes secundarias, o mayoría calificada para reformas constitucionales (incluyendo aprobación de legislaturas estatales).
• Promulgación: El presidente puede hacer observaciones o promulgar la ley y ordenar su publicación.

La ley de Aviación Civil (LAC) es una Ley Federal, la propia LAC en su artículo 3 establece que “la explotación, uso o aprovechamiento del espacio aéreo situado sobre el territorio nacional, es de jurisdicción federal.” La Ley de Aeropuertos también es una ley federal y también en su artículo 3 señala que es de jurisdicción federal todo lo relacionado con la construcción, administración, operación y explotación de aeródromos civiles.

Aquí también es importante aclarar sobre el principio de “especialidad” y es que una norma específica o una ley específica prevalece sobre una norma general. Este principio permite una aplicación más precisa de la ley en situaciones concretas.

Por debajo de las leyes federales se encuentran las leyes estatales, que son válidas únicamente dentro del territorio del estado que las emite. Estas leyes no pueden contradecir la Constitución ni las leyes federales, pero regulan materias que son competencia de las entidades federativas. Las entidades federativas siguen un proceso similar de creación de leyes, pero con un sistema unicameral (solo Cámara de Diputados local)

Aquí es importante hacer énfasis, ya que el ámbito espacial de validez de las normas se determina por el territorio donde éstas son aplicables. La República Mexicana está compuesta de Estados libres y soberanos en cuanto a su régimen interior, pero unidos en una Federación. Ahora bien, los Estados tienen como base de su división territorial, organización política y administrativa, al Municipio libre. De esta manera, el orden federal comprende las leyes que son obligatorias en toda la República. El orden local abarca las leyes que sólo obligan dentro de la entidad federativa –(los Estados)– en que se expidieron. Finalmente, las disposiciones de carácter municipal sólo son aplicables en el Municipio donde fueron creadas.

Luego contamos en el siguiente nivel jerárquico se encuentran los Decretos y Reglamentos.

Los Decretos. El decreto está integrado por disposiciones de carácter particular y su vigencia está limitada en espacio, tiempo, lugares, corporaciones, establecimientos y/o personas; es expedido por el Ejecutivo o bien por el Congreso.

El decreto es un acto de los poderes ejecutivos, como los decretos que promulgan una ley, o los decretos que contienen reglamentos, o un acto de las cámaras del Poder Legislativo en uso de sus facultades exclusivas, como el decreto aprobatorio del Presupuesto de Egresos de la Federación, que corresponde a la Cámara de Diputados, el decreto que ratifica un tratado internacional por parte del Senado, o el decreto de convocatoria a sesiones extraordinarias que expida la Comisión Permanente.

Los reglamentos ocupan el siguiente nivel en la jerarquía. Estos son emitidos por el Poder Ejecutivo (federal o estatal) para detallar la aplicación de las leyes. No pueden ir más allá ni contradecir lo establecido en las leyes que reglamentan.

Los reglamentos son ordenamientos generales que desarrollan, precisan y sancionan los preceptos de la Constitución. Se deben ajustar a la ley y no contrariarla, por lo que deben estar precedidos por una ley que complemente o desarrolle. 

La ley tiene casi siempre un alcance abstracto, por lo cual no provee todos los aspectos necesarios para su cumplida ejecución (definiciones, procedimientos, etc.) de ahí la necesidad de definir por la vía “reglamentaria” detalles que faciliten la puesta en práctica de sus prescripciones. Tenemos como ejemplos el Reglamento de la Ley de Aviación Civil o el Reglamento de la Ley de Aeropuertos.

Las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) son disposiciones técnicas de observancia obligatoria elaboradas por Comités Técnicos de Normalización Nacional (CTNN) u Organismos Nacionales de Normalización (ONN), que tienen como finalidad establecer las características, especificaciones, atributos, directrices o prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalación, sistema, actividad, servicio o método de producción u operación. Aunque son de carácter obligatorio, están subordinadas a las leyes y reglamentos.

Las NOM deben ser revisadas cada 5 años a partir de su entrada en vigor.

En un nivel por debajo de las normas, se encuentran los acuerdos administrativos, circulares y otras disposiciones de carácter general emitidas por autoridades administrativas, de carácter obligatorio y se encuentran en un nivel inferior. Estos instrumentos están destinados a detallar procedimientos o interpretar la aplicación de normas superiores dentro del ámbito de competencia de la autoridad que los emite. Aquí entran

• Las Disposiciones Técnico Administrativas
• Circulares de Asesoramiento
• Circulares Obligatorias

Finalmente, encontramos también las Normas Jurídicas Individualizadas o las sentencias de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, aunque no son formalmente leyes, tienen un papel crucial en la interpretación y aplicación del derecho. La jurisprudencia emitida por la Corte es obligatoria para todos los tribunales inferiores y puede tener un impacto significativo en la interpretación de las normas en todos los niveles. Las Normas individualizadas se crean para aplicarse en forma individual a una persona o grupo de personas claramente definido. Entre ellas podemos mencionar las sentencias judiciales, los contratos, las resoluciones administrativas y los testamentos

Es importante señalar que esta jerarquía no es absolutamente rígida. En ciertas circunstancias, como ya lo explicábamos al principio que al incluirse el “principio pro persona” en el segundo párrafo del artículo 1° Constitucional, para que las autoridades al interpretar y aplicar las normas relativas a derechos humanos, favorezcan en todo momento a las personas la protección más amplia, entonces se puede modificar la aplicación estricta de esta jerarquía. Además, el sistema de control constitucional permite que los jueces inapliquen normas que consideren inconstitucionales en casos concretos.

En conclusión, la jerarquía normativa en México es un sistema complejo que busca mantener la coherencia del orden jurídico. La Constitución y los tratados internacionales de derechos humanos ocupan la posición más alta, seguidos por las leyes federales, estatales, reglamentos y otras disposiciones. Esta estructura jerárquica es fundamental para garantizar el Estado de Derecho y proporcionar certeza jurídica a todos los actores sociales en México.

Espero que estas columnas sobre la jerarquía normativa en México hayan sido de utilidad.

¡Hasta el próximo vuelo!
Era Calderón

“Los  artículos firmados  son  responsabilidad  exclusiva  de  sus  autores  y  pueden  o  no reflejar  el  criterio  de  A21”

La Agencia Espacial Mexicana (AEM) anunció la realización del Tercer Congreso Nacional de Actividades Espaciales 2022 (CONACES) que tiene el objetivo de fortalecer la comunicación entre actores nacionales del ámbito espacial, propiciar el intercambio de ideas y la colaboración en proyectos de alcance nacional e internacional.

Salvador Landeros Ayala, director general de la AEM, dijo que el evento contribuirá a la vinculación y crecimiento de redes de colaboración entre actores del sector espacial mexicano, así como a impulsar el interés y participación de la juventud amante de la tecnología en el desarrollo espacial del país.

“En estos tres años CONACES logró despertar gran interés en los jóvenes, y atraer sus vocaciones tempranas para que puedan abrazar la ciencia y tecnología espacial como camino de vida, así como encauzar su aplicación hacia tareas prioritarias de beneficio social”, destacó Landeros.

El evento se realizará del 31 de agosto al 2 de septiembre del presente año, en el Museo Descubre, en la Ciudad de Aguascalientes, Aguascalientes; estará estructurado en tres ejes fundamentales: Comunicaciones Satelitales; Observación de la Tierra, y Ciencia y Tecnología (Exploración Espacial).

Contará con invitados especiales y participantes de primer nivel, como Andrés Martínez, ejecutivo de Programas Espaciales de la División de Sistemas Avanzados de Exploración de la Administración Nacional de Aeronáutica y el Espacio (NASA).

En este marco, se anunciarán diversos proyectos de la AEM, como el “AztechSat Nueva Generación-kick off”, una colaboración con la NASA a través del cual instituciones mexicanas desarrollarán nanosatélites para el cuidado de fauna marina y medio ambiente.

En el mismo sentido, se darán a conocer avances de los proyectos tecnológicos mexicanos hacia la luna, en el marco de la adhesión de México al programa Artemis, así como las experiencias en materia de nanosatélites y de formación de capital humano joven en el país.

En CONACES, legisladores y funcionarios federales y locales, así como representantes de academia e industria especializados en los ámbitos de ciencia, tecnología e innovación, mostrarán cómo el espacio y la conectividad transforman nuestra sociedad actual.

Con objeto de impulsar la educación e investigación espacial en nuestro país, la Agencia Espacial Mexicana (AEM), participó en la Reunión de trabajo en Conferencia de las Comisiones de Ciencia, Tecnología e Innovación de las Cámaras de Diputados y Senadores del Congreso de la Unión.

Las comisiones de Ciencia y Tecnología del Senado de la República y de la Cámara de Diputados, presididas por el Senador Jorge Carlos Ramírez Marín y el Diputado Javier López Casarín, respectivamente, coincidieron en la importancia estratégica de impulsar estas materias.

La Presidenta de la Mesa Directiva del Senado, Olga Sánchez Cordero, destacó que los avances en materia de nuevas tecnologías representan oportunidades para el desarrollo de nuestra sociedad y de las juventudes, que forman parte de la generación del cambio tecnológico, y a quienes se debe acercar a romper la barrera tecnológica.

Por su parte, el presidente de la Junta de Coordinación Política, Ricardo Monreal Ávila, reconoció la presencia del titular de la AEM, y subrayó que hay nuevos retos en materia educativa en México, producto de la era del conocimiento, como el uso de la robótica, inteligencia artificial o administración de datos y plataformas digitales que aún no son regulados.

Los presentes acordaron impulsar todas estas materias, en las cuales es crucial el uso de ciencia y tecnología espacial y de satélites, por ejemplo, para la conectividad, y en ese sentido, el Senador Jorge Carlos Ramírez Marín consideró que la ciencia y tecnología permitirá mejorar la salud, la educación, y la igualdad de derechos, entre otros.

En la reunión también estuvieron presentes el Rector de la UNAM, Enrique Graue Wiechers, y el director general del Instituto Politécnico Nacional, Arturo Reyes Sandoval, entre otras distinguidas personalidades de academia, industria y gobierno.

La Reforma Laboral, que fue aprobada la semana pasada en el Congreso, contiene diversas disposiciones que hacen ley lo que debiera ser una práctica normal en la vida de las organizaciones sindicales. Se dice que las facilidades y la premura para elaborar el documento -al grado que no se incluyeron varias reservas que tanto empresarios como partidos de oposición pidieron discutir antes-, responden a la presión por parte de los Demócratas en los Estados Unidos para aprobar el T-MEC.

Lo cierto es que la reforma por sí misma no va a resolver muchos problemas que padece el sector laboral. No será por decreto que se acaben las prácticas corporativas, es más, es posible que se agudicen. Ni esta revolución proviene de la base trabajadora, de modo que es posible que algunos de los malos efectos sean las pugnas entre líderes, más que la democratización de la vida interna de las organizaciones o la creación de nuevos sindicatos. Sin embargo, por algo se empieza.  

Si hay algún lugar donde las disposiciones de la libertad sindical se ejercen plenamente es al interior del sector aéreo y concretamente en el gremio de pilotos, en la Asociación Sindical que fundaran hace 61 años los tripulantes de Mexicana de Aviación y de Aeronaves de México, junto con pequeñas aerolíneas que terminarían siendo parte de esta última. 

La vida interna de ASPA no ha sido fácil, desde luego. Pero en su “ADN” contiene los principios que le han permitido transitar en una vida democrática plena durante más de 6 décadas, que no es cosa menor pues hasta sus más acérrimos enemigos les reconocen esta cualidad. Ello les ha dado solvencia moral y fortaleza interna, frente a todo tipo de retos que han debido sortear, desde la quiebra de sus principales fuentes de trabajo, de su Caja de Jubilaciones y varias intentonas para desaparecerlos. 

¿Por qué no lo han conseguido? Pues justo porque estos principios de voto libre, directo y secreto, respeto a la voluntad expresada; de transparencia y rendición de cuentas, todo lo que hoy se festina en la reforma, han sido pan de cada día (no sin tropiezos ni escisiones) en esta agrupación, cuyos estatutos fueron planeados para  convertirse en el ancla de estos principios.

Siendo un sindicato que estudia, que participa en su ámbito laboral, -pues no se ha aislado nunca, ya que ejerce la solidaridad-, y que piensa a largo plazo, es que ha sobrevivido todos estos años de vaivenes y vendavales y lo ha hecho también de una manera propositiva. 

De muchas maneras, ASPA ha sido un apoyo para mantener firme a la aviación mexicana. Su práctica cotidiana de expresar abiertamente su opinión en asuntos que pueden deteriorar a las aerolíneas o al sector en general, le ha ganado no pocas incomprensiones y enemistades en diversos ámbitos, pero gracias a ello es que hoy, por ejemplo, sobrevive Aeroméxico, la empresa que en 1988 fue llevada a la quiebra por el gobierno y que ellos, con el concurso de otros socios, lograron levantar nuevamente. 

La situación de entonces, – como la de hoy, donde hay aerolíneas que solicitan créditos para seguir adelante-, llevó a Aeroméxico a solicitar dinero fresco y una parte importante de eso fue gestionado por ASPA con el Banco Obrero y el monto fue pagado puntualmente, una vez que la empresa encontró su viabilidad, lo cual habla de su confiabilidad como socio. 

Pero la libertad sindical no llega por estar escrita en leyes, sólo se hace real cuando hay la voluntad de cada miembro por hacerla letra viva. ASPA se convierte en un ejemplo de cómo practicar esta reforma y también, de cómo apoyar a sus fuentes de trabajo. Tiene experiencia para que también se le considere como opción para recuperar Mexicana y sostener a sus otras empleadoras, como Aeromar.

Lo oí en 123.45: ¿Y Mexicana, apá?

E-mail: raviles0829@gmail.com.; twitter: @charoaviles

El pasado 28 de septiembre los legisladores del Congreso y de la Cámara de Representantes de Estados Unidos extendieron provisionalmente el mandato de la Administración Federal de Aviación (FAA, por sus siglas en inglés) por seis meses más, lo cual brinda flexibilidad para que se reformen aspectos importantes de dicho organismo federal.

Así, mediante la renovación del mandato de jurisdicción, el gobierno estadounidense evitó el cese de operaciones de la FAA por cuestiones de financiamiento público.

Asimismo, esta propuesta se unió a una ley que buscaba dotar estímulos fiscales a los contribuyentes afectados por los huracanes que devastaron varios estados del sur de la Unión Americana.

Éste fue el tercer intento por parte de los legisladores de lograr un consenso bipartidista para prolongar la autoridad de la FAA.

Al respecto, Bill Shuster, presidente del comité de Transporte en la cámara de representantes estadounidense, comentó que esta extensión brinda certeza y estabilidad al regulador, al sector y a los usuarios.

Agregó que su proyecto de ley para privatizar el control de tráfico aéreo (CTA) de la FAA también ha avanzado. Dicha reforma permitiría modernizar la infraestructura de la FAA y disminuiría la carga fiscal de los contribuyentes.

El gobierno estadounidense tiene hasta el 31 de marzo del 2018 para renovar el actual mandato del organismo aéreo.